内容概括
美国白宫于2026年8月13日发布公告，依据《1962年贸易扩展法》第232条对进口无人机系统及其零部件加征10%至100%关税，2026年9月3日生效。公告同时设立在岸生产激励计划，并规定已列入蓝UAS清单或获有条件批准的产品可延期至2027年2月9日后征税。此举与FCC及国防部既有管制措施协同，旨在强化美国无人机供应链与国防工业基础。
关税结构与生效安排
公告对无人机系统及零部件设定了10%至100%的分档关税，税率取决于无人机重量、主要硬件和软件的原产国，以及产品在FCC和国防部平行管制行动中的状态。对于公告附表中列明的不同税率国家，仅当进口商证明“几乎所有关键部件和技术”均来自该国时，才适用相应税率。美国商务部与海关边境保护局可能就供应链尽职调查标准发布进一步指引，其要求预计高于常规原产地规则。
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关税将于2026年9月3日生效，但公告设置了重要缓冲机制。凡已列入Blue UAS Framework、BLUE UAS Cleared List，或已获得国防部或国土安全部有条件批准以豁免FCC Covered List限制的产品，关税至少推迟至签署后180天，即2027年2月9日之后才适用。在2026年9月2日前被新增至上述任一批准清单的产品，同样享受延期。
在岸生产激励与合规义务
公告授权商务部长建立在岸生产激励计划。获得商务部批准的进口商，可按其在美新建产能的合理预期年产量，获得无人机系统、零部件及必要生产设备关税减免。申请在岸计划的企业须承诺在美国新建、翻新或扩建生产设施，并在2029年1月20日前完成建设，同时提交商务部要求的其他相关信息和可行性分析。
商务部可要求获批企业提交报告以核实国内制造承诺履行情况，并可要求由外部审计机构进行审计。若认定企业实质性未履行作为关税优惠基础的承诺，商务部可终止并撤销相关关税优惠，并将案件移交海关边境保护局采取进一步执法行动。此外，获得有条件批准的企业须持续履行在岸生产义务，并按季度向国防部报告里程碑进展。
退税限制与后续扩围机制
针对受本公告关税约束的无人机系统及零部件，退税申请仅适用于同时满足三项条件的商品：未受反倾销或反补贴税令约束；产品来自贸易协定伙伴国，包括英国、欧盟、瑞士、列支敦士登、日本、韩国、墨西哥、加拿大，以及未来与美国缔结贸易与安全协定的任何伙伴；且产品至少85%的含量来自贸易协定伙伴国。
公告授权商务部在认定进口增长威胁国家安全或加剧既有国安威胁时，将新的无人机零部件纳入第232条措施范围。商务部可参照钢铁、铝、铜等既有第232条行动的做法，就拟纳入项目征求公众意见或审查国内产业反馈。这一扩围机制意味着中国无人机相关出口企业需持续关注后续零部件清单变化。
| 项目 | 数值 | 说明 |
|---|---|---|
| 关税税率区间 | 10%至100% | 按无人机重量、软硬件原产国及FCC/国防部状态分档 |
| 关税生效日期 | 2026年9月3日 | 公告签署日为2026年8月13日 |
| 批准清单产品延期 | 至少180天 | 延至2027年2月9日后，适用于蓝UAS清单及有条件批准产品 |
| 在岸设施完工期限 | 2029年1月20日前 | 在岸计划获批企业的建设承诺截止日期 |
| 退税含量门槛 | 至少85% | 产品含量须来自贸易协定伙伴国方可申请退税 |
| 贸易协定伙伴国 | 9个已列明 | 含英国、欧盟、瑞士、列支敦士登、日本、韩国、墨西哥、加拿大 |
统计期不适用；公告签署日为2026年8月13日，关税生效日为2026年9月3日。
常见问题
美国对无人机系统加征关税的税率范围是多少？
根据公告，美国对进口无人机系统及其零部件加征10%至100%的关税，具体税率取决于无人机重量、主要硬件和软件的原产国，以及产品在FCC和国防部平行管制行动中的状态。
哪些产品可以享受关税延期至2027年2月9日之后？
已列入Blue UAS Framework、BLUE UAS Cleared List，或已获得国防部或国土安全部有条件批准以豁免FCC Covered List限制的产品，以及在2026年9月2日前被新增至上述任一批准清单的产品，均可享受关税延期。
企业如何通过在美国建厂获得关税减免？
企业可向商务部申请在岸生产激励计划，承诺在美国新建、翻新或扩建生产设施，并在2029年1月20日前完成建设，获批后可按其在美新建产能的合理预期年产量获得无人机系统、零部件及必要生产设备的关税减免。
业务问题思考
业务问题1：中国无人机出口企业应如何应对美国此次关税调整？
编辑建议：中国无人机出口企业应重点评估产品是否涉及美国公告中的关键部件和技术原产国要求，并持续关注商务部后续可能扩围的零部件清单，同时考虑通过贸易协定伙伴国调整供应链布局以降低关税影响。
业务问题2：退税申请需要满足哪些条件才能适用于受关税约束的无人机产品？
编辑建议：退税申请仅适用于同时满足三项条件的商品：未受反倾销或反补贴税令约束；产品来自贸易协定伙伴国，包括英国、欧盟、瑞士、日本、韩国、墨西哥、加拿大等；且产品至少85%的含量来自贸易协定伙伴国。
业务问题3：在岸生产激励计划对企业有哪些合规要求？
编辑建议：获批企业须持续履行在岸生产义务，按季度向国防部报告里程碑进展，并接受商务部要求的报告和外部审计；若被认定实质性未履行承诺，商务部可终止并撤销关税优惠，并将案件移交海关边境保护局采取进一步执法行动。
