内容概括
莫桑比克总统查波在2026年CAVAME-d会议上宣布，国家矿业公司将在全国矿业项目中持股20%，高于6月法律规定的15%。政府同期签署42亿美元矿产加工投资备忘录，涉及石墨、铜、宝石等。新规禁止未加工矿产品出口，但加工豁免细则和战略矿产清单尚未公布，对中国石墨进口和加工企业构成潜在影响。
国家持股比例上调与法律修订
莫桑比克总统丹尼尔·查波于10月20日（星期二）在2026年矿产增值与发展年度会议（CAVAME-d 2026）上宣布，国有国家矿业公司（NMC）将在全国矿业项目中持有20%股份。这一措施是对6月3日签署的矿业法的修订，原法律要求政府在价值链任何环节的矿业项目中享有15%的免费附带、不可稀释权益。
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新规同时禁止未加工或半加工矿产品出口，除非获得部长级明确授权。查波在9月确认，实施新矿业法的行政法规已获批准。但国内加工豁免的详细指引仍在起草中，界定“已加工”的技术门槛（如石墨最低纯度）尚未公开。战略矿产清单也待发布，官员表示将包括石墨、重矿砂、钛和锂。
42亿美元加工投资与项目布局
会议期间，莫桑比克政府签署了总额42亿美元的矿产加工投资备忘录，涵盖石墨、铜、宝石、硅砂、石英等矿种。拟建加工设施包括北部楠普拉省的球形石墨加工厂、西部马尼卡省的宝石切割抛光厂，以及西北部太特省的铜加工设施。
莫桑比克拥有全球8%的石墨储量，是电气化技术的关键矿物。截至2024年，该国是全球第三大石墨出口国，大部分出口流向中国。中国据估计控制着全球60%至70%的天然石墨加工产能。4月，莫桑比克与中国签署协议，由中国对北部资源富集区的矿藏进行勘查，并资助建立本地加工设施。
中美在莫桑比克的资源竞争态势
查波年初为中国企业所有的矿山新石墨加工厂揭幕。与此同时，完全依赖石墨进口的美国也在扩大在莫桑比克的布局。巴拉马石墨矿——全球最大天然石墨储量之一——获得美国开发金融公司1.5亿美元信贷额度，用于保障美国电池材料厂的供应。
蒙特穆安贝稀土项目获得美方支持开展预可行性研究。6月，英国矿业公司Total Graphite调整了其在莫桑比克项目的可行性研究，以确保能支持美国石墨加工设施。对中国外贸企业而言，莫桑比克提高国家持股和本地加工要求，可能推高石墨等原矿采购成本，并压缩未加工矿产品的直接出口空间。
| 项目 | 数值 | 说明 |
|---|---|---|
| 国家矿业持股比例 | 20% | 查波在CAVAME-d 2026宣布，高于6月法律规定的15% |
| 矿产加工投资备忘录 | 42亿美元 | 涵盖石墨、铜、宝石、硅砂、石英等 |
| 莫桑比克全球石墨储量占比 | 8% | 关键电气化矿物 |
| 2024年全球石墨出口排名 | 第三大出口国 | 大部分出口流向中国 |
| 中国天然石墨加工产能占比 | 60%-70% | 原文估计值 |
| 巴拉马石墨矿DFC信贷 | 1.5亿美元 | 美国开发金融公司提供，保障美国电池材料供应 |
统计期为2024年（石墨出口排名）；会议日期为10月20日（星期二），原文未给出年份，保留原文表述。
常见问题
莫桑比克将国家矿业公司持股比例从15%提高到20%，这一变化对现有矿业项目是否具有追溯力？
根据稿件，新规是对6月3日签署的矿业法的修订，原法律要求政府在价值链任何环节的矿业项目中享有15%的免费附带、不可稀释权益，现提高至20%。但稿件未明确说明这一调整是否适用于已签署协议的存量项目，还是仅针对新批准项目，因此追溯力问题尚待官方进一步澄清。
莫桑比克禁止未加工矿产品出口后，中国企业如何判断石墨产品是否达到“已加工”标准？
稿件指出，国内加工豁免的详细指引仍在起草中，界定“已加工”的技术门槛（如石墨最低纯度）尚未公开。这意味着目前没有公开的量化标准可供企业直接参照，中国企业需等待莫桑比克政府发布具体细则，或通过部长级明确授权渠道逐案确认出口合规性。
莫桑比克签署的42亿美元矿产加工投资备忘录涉及哪些矿种和地区？
该备忘录涵盖石墨、铜、宝石、硅砂、石英等矿种，拟建加工设施包括北部楠普拉省的球形石墨加工厂、西部马尼卡省的宝石切割抛光厂，以及西北部太特省的铜加工设施，体现了莫桑比克推动矿产本地增值的布局方向。
业务问题思考
业务问题1：莫桑比克将国家矿业持股提高至20%，对中国石墨进口企业的采购成本会产生什么影响？
编辑建议：国家持股从15%提高到20%意味着政府免费附带、不可稀释权益增加，矿业项目的股权结构中国家份额扩大，外国投资者的实际收益空间被压缩。这可能导致矿企通过提高原矿销售价格来弥补利润损失，从而推高中国石墨进口企业的采购成本，压缩其利润空间。
业务问题2：莫桑比克禁止未加工矿产品出口的新规，对中国石墨加工企业的原料供应安全构成哪些风险？
编辑建议：中国据估计控制全球60%至70%的天然石墨加工产能，而莫桑比克是全球第三大石墨出口国，大部分出口流向中国。新规禁止未加工或半加工矿产品出口，除非获得部长级明确授权，这意味着中国加工企业可能面临原料断供或供应延迟的风险，尤其是在加工豁免细则和石墨最低纯度标准尚未公布的情况下，供应链不确定性显著增加。
业务问题3：基于莫桑比克本地加工要求和美英等国在莫桑比克的布局，中国企业在莫桑比克石墨领域的竞争优势面临哪些挑战？
编辑建议：莫桑比克推动本地加工增值，同时美国通过开发金融公司向巴拉马石墨矿提供1.5亿美元信贷额度，英国Total Graphite也调整项目可行性研究以支持美国石墨加工设施。这些举措表明美英正在莫桑比克构建独立的石墨供应链，可能削弱中国在该国石墨资源获取和加工环节的传统优势，中国企业需要加快本地加工投资或寻求长期承购协议来应对竞争。
