内容概括
2026年7月23日，欧盟理事会通过第21轮对俄制裁及配套白俄罗斯措施，新增48名个人和170个实体至资产冻结名单。制裁涵盖金融支付、加密资产、能源运输、进出口管制及诉讼保护等领域，多项交易禁令自8月13日起分阶段生效。中国外贸企业需关注涉俄交易对手、第三国实体清单及LNG、金属、车辆零部件等货物的进出口限制变化。
金融与加密资产制裁升级
本轮制裁在金融领域力度显著扩大。新增资产冻结名单包括94家银行及主要金融机构，涵盖莫斯科交易所及多家商业银行和地区性银行。自2026年8月13日起，另有33家俄罗斯信贷和金融机构被禁止与欧盟主体直接或间接交易。交易禁令还延伸至第三国机构，包括吉尔吉斯斯坦Eco-Islamic Bank、蒙古Chinggis Khaan Bank、印度Sberbank India和India VTB，而阿塞拜疆Yelo Bank则被移出禁令范围。
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加密资产领域同样受到重点打击。A7跨境支付网络及其A7A5稳定币基础设施被纳入制裁，A7 Nigeria、A7 Africa和PilotFinance Ltd.自8月13日起受交易禁令约束，另有11家加密资产和支付服务平台自8月23日起受限。新机制允许对持续未能防止制裁规避的第三国加密服务商实施全国性交易禁令，但通过时尚未列明任何国家。自8月25日起，对俄罗斯国民和居民在特定欧盟加密企业持股或担任治理职务的限制扩展至更广泛的加密服务范围。
能源、影子船队与运输限制
能源制裁继续占据核心位置。资产冻结措施涵盖石油领域18个实体和1名个人，涉及炼油厂、生产商、贸易商及其他能源公司，以及PJSC Inter RAO UES。五家第三国石油贸易商自8月13日起受交易禁令约束。新框架允许对在俄罗斯或第三国加工、精炼或混合俄罗斯原产石油的炼油厂实施交易禁令，首个列入的是格鲁吉亚Kulevi Oil Refinery，禁令自2027年1月25日起适用，欧盟委员会须在2026年10月25日前报告是否维持该列名。
影子船队打击进一步扩大。41艘船舶被新增至欧盟船舶特定措施，包括港口准入和海事服务限制。列名标准现涵盖向已列名船舶提供加油、拖带或类似支持的船舶，以及与其进行船对船转运的船舶。八个实体和一名涉及影子船队生态的个人被列名。交易禁令现适用于俄罗斯Olya和Vysotsk港口，以及Sheremetyevo、Ulyanovsk-Vostochny、Rostov-on-Don Platov和Mineralnye Vody机场。俄罗斯铁路公司总经理Oleg Belozerov被列名，但俄罗斯铁路公司本身未被列名，同时新增豁免允许特定铁路运输所需资金和经济资源的提供。
进出口管制与合规应对
出口管制方面，51个俄罗斯和第三国实体被加入第833/2014号条例附件四，面临更严格的两用物项和先进技术出口限制。这些实体位于俄罗斯及中国、中国香港、印度、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、土耳其和阿联酋等第三国，重点涉及微电子、半导体制造设备、数控机床等采购或转移活动。受控商品范围扩展至更多金属粉末和合金、特种航空航天材料、无人机相关系统、干扰设备、伺服电机及相关软件和组件。
进口限制同步收紧。俄罗斯原产创收商品限制现涵盖更多矿石和精矿、锌和铬氧化物、妥尔油、玻璃及玻璃器皿、金属、车身和驾驶室以及车辆零部件。现有毛皮条目经修订排除紫貂。对于特定新列名商品，2026年10月25日前允许执行2026年7月24日前签订的合同及其必要附属合同。中国外贸企业应筛查涉俄供应链中的第三国实体，核查货物是否落入新增管制清单，并关注LNG油轮交易的通知义务及2027年1月1日起俄罗斯LNG采购禁令的合同影响。
| 项目 | 数值 | 说明 |
|---|---|---|
| 新增资产冻结对象 | 48名个人、170个实体 | 涵盖银行、能源、军工、媒体等领域 |
| 新增金融机构交易禁令 | 33家俄罗斯机构 | 自2026年8月13日起适用 |
| 加密平台交易禁令 | 11家平台 | 自2026年8月23日起适用 |
| 新增船舶列名 | 41艘 | 含加油、拖带及船对船转运支持船舶 |
| 附件四新增实体 | 51个 | 涉及中国、中国香港、印度、土耳其、阿联酋等 |
| 炼油厂交易禁令 | 1家（Kulevi Oil Refinery） | 自2027年1月25日起适用 |
| LNG采购禁令 | 自2027年1月1日起 | 非合格转运相关的俄罗斯LNG采购被禁止 |
统计期为2026年7月23日通过的第21轮制裁措施；部分措施自2026年8月13日、8月23日、8月25日、2027年1月1日等日期分阶段生效。
常见问题
欧盟第21轮对俄制裁中，哪些第三国金融机构被禁止与欧盟主体交易？
本轮制裁将交易禁令延伸至第三国机构，包括吉尔吉斯斯坦Eco-Islamic Bank、蒙古Chinggis Khaan Bank、印度Sberbank India和India VTB，自2026年8月13日起禁止与欧盟主体直接或间接交易。
中国外贸企业如何应对欧盟新增的出口管制实体清单？
中国外贸企业应筛查涉俄供应链中的第三国实体，核查交易对手是否位于中国、中国香港、印度、土耳其等地的51个新增实体清单中，并确认货物是否落入微电子、数控机床等受控商品范围。
欧盟对俄罗斯影子船队的制裁包括哪些具体措施？
欧盟新增41艘船舶至特定措施名单，限制其港口准入和海事服务，并将列名标准扩展至向已列名船舶提供加油、拖带或船对船转运的船舶，同时制裁八个相关实体和一名个人。
业务问题思考
业务问题1：中国外贸企业应如何评估欧盟第21轮对俄制裁对涉俄供应链的影响？
编辑建议：企业应筛查涉俄交易对手是否在新增资产冻结名单或第三国实体清单中，核查货物是否落入金属粉末、无人机系统、车辆零部件等新增管制范围，并关注8月13日起分阶段生效的交易禁令。
业务问题2：欧盟对俄罗斯LNG采购禁令对中国进口商有何合同影响？
编辑建议：中国进口商需关注2027年1月1日起俄罗斯LNG采购禁令的合同影响，核查现有合同是否涉及俄罗斯原产LNG，并评估LNG油轮交易的通知义务及合同调整或替代采购的必要性。
业务问题3：中国出口企业如何避免因第三国实体清单而遭受欧盟制裁风险？
编辑建议：中国出口企业应核查交易对手是否位于中国、中国香港、印度、哈萨克斯坦等第三国新增实体清单中，确认出口货物不涉及微电子、半导体制造设备等受控两用物项，并建立合规筛查机制。
