内容概括
美国财政部海外资产控制办公室于2026年8月24日宣布“经济弃儿行动”，新增五个伊朗经济行业制裁认定，暂停多项通用许可，更新霍尔木兹海峡通行制裁指引，并指定近60个实体、个人及船舶。非美国主体涉伊业务的次级制裁风险显著上升，尤其涉及数字资产、科技、黄金、航空和航运领域。
行动框架与核心措施
2026年8月24日，美国财政部海外资产控制办公室（OFAC）宣布启动“经济弃儿行动”，针对伊朗及继续与伊朗保持经济联系或协助伊朗政府获取资金的主体实施一系列经济制裁措施。该行动在美国现有初级和次级制裁已相当严密的基础上，进一步扩大可能使非美国主体面临次级制裁的涉伊行为类别，并释放出美国将加大对外国主体继续与伊朗开展业务执法力度的信号。
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具体措施包括：依据第13902号行政令新增五个行业制裁认定；暂停《伊朗交易与制裁条例》下的若干通用许可及监管性通用许可；更新关于伊朗在霍尔木兹海峡通行中索取“通行费”或其他要求所涉制裁风险的指引；以及指定近60个实体、个人和船舶。OFAC表示，这些措施是对次级制裁压力的定向强化，同时收窄了此前美国主体可获得的授权范围。
新增行业认定与许可暂停
OFAC依据第13902号行政令发布认定，新增伊朗经济中的五个行业。该认定于2026年8月24日生效。根据规定，经财政部长与国务卿协商认定在这些行业中运营的主体，无论位于何处，都可能依据第13902号行政令第1(a)(i)条受到制裁。需要强调的是，该认定本身并未对涉及这些行业的所有交易施加全面禁止，而是扩大了OFAC对在这些行业运营主体进行指定的权限，从而实质性地提高了在相关领域有涉伊业务的非美国公司的次级制裁风险。
与此同时，OFAC无限期暂停了《伊朗交易与制裁条例》下的多项授权，暂停措施于美国东部夏令时间2026年8月24日凌晨12:01生效。为配合暂停措施，OFAC发布了通用许可BB，授权在2026年9月8日凌晨12:01前进行此前被暂停条款所授权交易的收尾活动，前提是向被冻结主体支付的任何款项须按照条例存入位于美国的计息冻结账户。财政部还宣布，财政部、国务院和战争部的团队正在与外国政府就已识别的涉伊活动进行接触，并为停止这些活动设定时间表。
霍尔木兹海峡指引与新增指定
OFAC更新了关于伊朗在霍尔木兹海峡通行中索取“通行费”及其他要求所涉制裁风险的警报。OFAC警告称，美国和非美国主体与已被指定的波斯湾海峡管理局、波斯湾海上保险公司和HormuzSafe海事服务管理局进行接触，包括接受其保险或其他服务、回应其信息要求或其他要求以换取安全通行保证，即使没有相关付款或其他价值交换，也可能面临制裁风险。该警报对航运公司、保险公司、金融机构、船舶运营商及其他海事服务提供者尤为重要。
OFAC强烈鼓励海事相关方对寻求通过该海峡的船舶开展强化尽职调查，并审慎评估来自伊朗当局或与伊朗有关联服务提供者的要求。此外，OFAC在多个司法管辖区指定了近60个实体、个人和船舶，认定其为伊朗政权的非法活动提供便利。财政部将“经济弃儿行动”定性为持续行动的起点，并表示打算加速美国制裁执法。OFAC后续可能发布进一步指引，以明确这些措施的范围和实际影响。
| 项目 | 数值 | 说明 |
|---|---|---|
| 行动宣布日期 | 2026年8月24日 | OFAC宣布启动“经济弃儿行动” |
| 新增行业认定数量 | 5个 | 依据第13902号行政令作出，同日生效 |
| 暂停通用许可生效时间 | 2026年8月24日凌晨12:01（EDT） | 涉及《伊朗交易与制裁条例》多项授权 |
| 收尾授权截止时间 | 2026年9月8日凌晨12:01（EDT） | 依据通用许可BB进行收尾交易 |
| 新增指定数量 | 近60个 | 涵盖实体、个人及船舶，分布于多个司法管辖区 |
统计期为2026年8月24日当日宣布的措施范围；原文未提供各行业认定具体名称及被指定主体完整清单。
常见问题
“经济弃儿行动”新增的五个行业认定是否意味着所有涉伊交易都被全面禁止？
不是。该认定本身并未对涉及这些行业的所有交易施加全面禁止，而是扩大了OFAC对在这些行业运营主体进行指定的权限，从而实质性地提高了在相关领域有涉伊业务的非美国公司的次级制裁风险。
OFAC暂停《伊朗交易与制裁条例》下的通用许可后，企业是否还有时间处理收尾活动？
有。OFAC发布了通用许可BB，授权在2026年9月8日凌晨12:01前进行此前被暂停条款所授权交易的收尾活动，前提是向被冻结主体支付的任何款项须按照条例存入位于美国的计息冻结账户。
航运公司等海事相关方在霍尔木兹海峡通行时需要注意哪些新增制裁风险？
OFAC警告，与已被指定的波斯湾海峡管理局、波斯湾海上保险公司和HormuzSafe海事服务管理局进行接触，包括接受其保险或其他服务、回应其信息要求或其他要求以换取安全通行保证，即使没有相关付款或其他价值交换，也可能面临制裁风险。
业务问题思考
业务问题1：非美国企业在伊朗数字资产、科技、黄金、航空和航运领域有业务，本次行动后应优先采取什么合规措施？
编辑建议：应立即审查是否与OFAC新指定的近60个实体、个人及船舶存在直接或间接交易，并评估自身是否落入新增五个行业认定的运营主体范围，同时关注通用许可暂停对现有合同履行的影响，必要时利用通用许可BB在2026年9月8日前完成收尾。
业务问题2：对于从事霍尔木兹海峡相关航运或保险业务的企业，本次OFAC更新警报对经营决策有何直接影响？
编辑建议：企业应暂停与波斯湾海峡管理局、波斯湾海上保险公司和HormuzSafe海事服务管理局的任何接触，包括接受保险、回应信息要求或接受安全通行安排，并对寻求通过海峡的船舶开展强化尽职调查，否则即使无付款也可能面临制裁风险。
业务问题3：从经营分析角度看，OFAC将“经济弃儿行动”定性为持续行动的起点并打算加速执法，这对涉伊业务的中长期风险意味着什么？
编辑建议：这意味着非美国主体涉伊业务的次级制裁风险将呈上升趋势而非一次性事件，OFAC后续可能发布进一步指引并扩大指定范围，企业应将涉伊业务合规从中短期应对升级为长期战略评估，提前规划替代市场或退出路径以降低持续暴露风险。
