内容概括
2026年9月8日，美国财政部在“经济弃儿行动”下对伊朗民航领域实施空前制裁，无限期暂停三项通用许可并撤销飞机安全许可政策，同时新增36项制裁对象。FinCEN同步发布警报，警示金融机构关注伊朗通过第三国空壳公司采购飞机及零部件的行为。相关企业须在9月23日前完成合规调整。
通用许可暂停与出口管制联动
美国财政部海外资产控制办公室（OFAC）宣布无限期暂停《伊朗交易与制裁条例》（ITSR）下三项通用许可，涉及民航相关交易。自2026年9月23日起，此前依据这些通用许可开展的活动若受ITSR禁止，均须向OFAC申请特定许可。同时，OFAC撤销了31 CFR § 560.528“飞机安全”条款，该条款原本允许逐案审批与民航安全相关的美国原产客机货物、服务及技术出口或再出口。
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为配合暂停措施，OFAC发布了伊朗通用许可DD，授权在2026年9月23日东部夏令时凌晨12:01前，完成此前依据上述授权开展交易的收尾工作。由于ITSR与《出口管理条例》（EAR）存在重叠，此前依据通用许可（如GL J-1）向伊朗再出口物项的外国承运人，若允许受美国管辖的飞机进入伊朗领空，可能同时面临EAR和ITSR下的民事罚款及刑事追诉风险。
制裁对象扩大与金融合规警示
本次行动共指定36个目标，理由是为伊朗航空业提供支持。美国财政部金融犯罪执法网络（FinCEN）同步发布FIN-2026-Alert006警报，题为“FinCEN打击伊朗商业航空采购网络警报”，要求美国金融机构识别并报告支持伊朗航空业的采购网络。警报指出，伊朗利用设在欧洲、中东、非洲和亚洲的空壳公司，通过欺骗手段非法采购美国及西方原产飞机和零部件。
FinCEN描述伊朗采购网络购买的飞机常在多个司法管辖区反复重新注册，经历多层所有权转移，并在抵达伊朗前在多个地区间物理移动。采购过程可能涉及伪造OFAC或美国商务部工业与安全局（BIS）合规文件，包括飞机注册信息、保险数据和飞越记录。这意味着中国外贸企业若与中东、欧洲或亚洲的中间商开展航空零部件或相关服务贸易，需加强客户尽职调查，防范被卷入伊朗采购网络。
合规窗口与后续风险展望
9月8日的措施显著提高了航空公司、飞机所有者、出租人、金融机构及其他直接或间接接触伊朗民航领域企业的制裁与出口管制风险。OFAC此前已于2026年8月24日暂停另外五项通用许可，涉及教育活动、个人汇款、会议、体育交流及学术项目，两周内累计暂停九项ITSR通用许可及许可政策。需要强调的是，这些是暂停而非撤销，但在相关授权被重新表述前，两者实际影响差别有限。
美国财政部此前将“经济弃儿行动”定性为持续施压行动的开端，并表示将加速制裁执法。未来可能出台更多制裁措施，OFAC也可能发布进一步指引以明确措施范围。对于中国外贸从业者而言，若业务涉及航空零部件、飞机租赁、过境飞行或与中东中间商合作，应立即排查是否依赖被暂停的授权，并在9月23日截止前完成收尾或调整交易结构。
| 项目 | 数值 | 说明 |
|---|---|---|
| 暂停通用许可数量 | 3项 | 涉及民航相关交易，自2026年9月23日起需特定许可 |
| 撤销许可政策 | 1项 | 31 CFR § 560.528飞机安全许可政策被撤销 |
| 新增制裁对象 | 36个 | 理由为支持伊朗航空业 |
| 累计暂停ITSR许可 | 9项 | 含8月24日暂停的5项及本次3项，另撤销1项政策 |
| 收尾截止时间 | 2026年9月23日凌晨12:01（EDT） | 依据通用许可DD完成此前授权交易收尾 |
统计期截至2026年9月8日公告；暂停为无限期，非撤销。
常见问题
OFAC暂停的伊朗民航通用许可具体涉及哪些交易？
OFAC无限期暂停了《伊朗交易与制裁条例》下三项与民航相关的通用许可，自2026年9月23日起，此前依据这些许可开展的受ITSR禁止的活动均须向OFAC申请特定许可，同时撤销了允许逐案审批民航安全相关美国原产客机货物、服务及技术出口或再出口的飞机安全条款。
中国外贸企业为何需要关注伊朗通过第三国空壳公司采购飞机零部件的行为？
FinCEN警报指出伊朗利用设在欧洲、中东、非洲和亚洲的空壳公司，通过欺骗手段非法采购美国及西方原产飞机和零部件，采购过程可能涉及伪造OFAC或BIS合规文件，中国外贸企业若与这些地区的中间商开展航空零部件或相关服务贸易，需加强客户尽职调查，防范被卷入伊朗采购网络而面临制裁风险。
伊朗通用许可DD为相关企业提供了怎样的过渡安排？
伊朗通用许可DD授权在2026年9月23日东部夏令时凌晨12:01前，完成此前依据被暂停的通用许可所开展交易的收尾工作，相关企业须在该截止日期前完成合规调整或交易结构变更，否则继续开展受ITSR禁止的活动将面临民事罚款及刑事追诉风险。
业务问题思考
业务问题1：本次OFAC制裁行动对中国航空零部件出口企业的主要合规风险是什么？
编辑建议：主要合规风险在于中国航空零部件出口企业若与中东、欧洲或亚洲的中间商开展贸易，可能被伊朗采购网络利用，通过空壳公司、多层所有权转移和伪造合规文件等方式将美国或西方原产零部件转运至伊朗，从而被认定为支持伊朗航空业而面临OFAC制裁、民事罚款及刑事追诉风险。
业务问题2：中国外贸企业在2026年9月23日前应完成哪些合规调整动作？
编辑建议：中国外贸企业应立即排查自身业务是否依赖被暂停的伊朗民航通用许可，若涉及航空零部件、飞机租赁、过境飞行或与中东中间商合作，须在9月23日截止前依据伊朗通用许可DD完成收尾工作，或向OFAC申请特定许可，并加强客户尽职调查以防范卷入伊朗采购网络。
业务问题3：OFAC暂停通用许可与撤销飞机安全条款对中国企业开展伊朗相关业务有何实际影响？
编辑建议：实际影响是此前依据通用许可或飞机安全条款合法开展的伊朗民航相关交易自9月23日起将失去授权基础，中国企业若继续开展受ITSR禁止的活动将面临制裁风险，且由于ITSR与EAR重叠，外国承运人允许受美国管辖飞机进入伊朗领空可能同时面临两套法规下的民事罚款及刑事追诉。
